| 关于承接沿海产业转移的调查报告 |
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| 2007-06-21 16:05 文章来源：江华瑶族自治县商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2007年5月16至18日，我局采取下基层、入企业实地调研的方式，对全县沿海产业转移企业进行了全面调查。现将我县承接沿海产业转移情况调查报告如下：
一、2003年以来我县承接沿海产业转移的现状
（一）基本情况。
1、数量逐年增加，投入逐步增大。2003年，我县承接沿海转移企业仅有5家，投资入资金也只有7155万元。到2007年4月底我县共承接沿海转移企业22家，总投资额6.34574亿元人民币。其中外资企业6家，占27.3%，投资总额2.1277亿美元；内资企业16家，占72.7%，投资总额3.7925亿元人民币。转移企业投资规模较大，500万元规模以上企业就有16家，占72.7%，投资1亿元以上项目有兴华稀土开发有限公司、景成金属制品有限公司2家，分别投资2.4亿元人民币、1亿元港币。
2、承接产业较多，转移来源地广。承接转移项目中主要以第二产业为主，其中第一产业为零，第二产业21家，占95.5%，第三产业1家，占4.5%。转移的工业项目主要涉及水电开发、木材加工、建材及矿产品精、深加工四大类产业，其中以水电开发、木材加工为主。转移产业的主要来源地中，珠三角占11家，占50.0%；港澳台6家，占27.3%；长三角占3家，占13.6%；闽三角2家，占9.1%。
3、产值不断增多，企业效益较好。2003年以来承接沿海转移企业总产值3.4202亿元人民币，其中2003年产值1328万元；2004年产值4430.3万元，同比增长233.6%；2005年产值7923.7万元，同比增长78.8%；2006年产值13009.6万元，同比增长64.2%；2007年4月前产值7511万元，同比增长15.5%。承接企业产值效益逐年增加，如江华麻江河流域水电开发有限公司2003至2006年产值分别为250、300、600、1050万元，2004至2006年每年产值同比增长分别为20%、100%、75%。
4、税收效益初现，企业用地较少。2003年以来承接沿海转移企业提供的财税总收入为1006.15万元，其中2003年44.25万元、2004年171.6万元，2005年249.6万元，2006年417.6万元，2007年4月前123.1万元。转移企业项目总用地568.1亩，总用工1002人，其中本地工398人，外地工604人，有效地解决部分本地劳动力。
（二）好的做法和经验。
1、充分发挥资源优势招商。2003年以来，我县在承接沿海产业转移中，主要是突出资源招商这条主线，大力发展开放型经济，引进了一批沿海地区企业到我县投资开发。如：以麻江河流域水电开发有限公司、剑桥水电开发公司、上务江四级电站为代表的一批香港、广东客商撬动了我县水电产业近十亿元固定资产投资，使我县水电产业年销售收入达1.5亿元，税收达1500万元，并延长了与河路口铁合金有限责任公司为代表的一批高耗电企业产业链，年销售收入1.2亿元，税收300万元；以福湘人造板厂、茂森木业有限公司和锦田木业有限公司为代表的福建、台湾客商带动了我县林产工业的发展，使我县林区小径材价格上涨近30元，增加了林农收入，提高了木材的加工增值率；以兴华稀土新材料有限公司、景成金属制品有限公司为代表的江苏、香港客商带动了我县矿产开采及加工产业的发展，开创了招商引资工作新局面。
2、主动外出上门招商。新年伊始，我县各部门打破往年坐等客商上门投资的被动招商局面，主动出击寻找客商。如县委组织部、县林业局、县旅游局、沱江工业园、码市镇、大路铺镇等单位主动招商外出跑项目，已成功引进或正在洽谈了一批项目，招商引资来势较好。2007年1～4月份，全县成功引进项目6个，其中外资项目2个，总投资额1450万美元，内资项目4个，总投资额1.55亿元人民币，引进的项目主要是：香港客商廖国雄投资的红薯深加工项目，总投资200万美元；香港客商林莺投资的年产27万吨灰口铁项目，总投资1亿元港币；广东客商陈子武投资的瑞达物流运输有限公司，总投资5000万元人民币；深圳巨彩矿业投资有限公司投资的罗坪铅锌矿开采及深加工项目，总投资6000万元人民币；浙江客商何俊投资松香深加工项目，总投资1500万元人民币。
二、沿海产业向我县内移的趋势
据调查，沿海地区向江华转移的产业和行业主要有：一是劳动密集型产业。如毛织加工、电子制造、皮革制造、玩具制造等行业；二是高能耗工业产业。如建材制造、金属冶炼、五金制造等行业；三是资源开发型产业。如竹木加工、矿产品开发及加工、水电开发、旅游开发、药材种植及加工等行业。产业项目转移到江华的沿海地区主要是“珠三角”的广州、深圳、东莞、香港等地，“长三角”的浙江、江苏等地，“闽三角”的福建、台湾等地。沿海地区产业转移的方式主要有三种：一是以租赁厂房投入设备直接生产的劳动密集型企业；二是以环境污染淘汰型的高能耗工业企业；三是以江华资源为依托进行开采和加工的资源开发型企业。经过20多年的发展，沿海地区产业面临升级换代，大力向高新技术产业方向发展，沿海地区政府鼓励劳动密集型产业、高能耗工业产业向内地转移。
三、我县承接沿海产业转移的优劣势分析
（一）交通条件。
目前正在建设的洛湛铁路，将于2008年正式通车，在我县境内设有货运站2个，对于承接沿海产业转移更是如虎添翼。即将开工建设的永贺高速公路从江华穿境而过，往南直连广贺高速公路，3个多小时可到“珠三角”地区，住北直通京珠高速公路，4个多小时可到长沙。即将开工建设的太澳高速公路也从境内码市经过，更是改善了江华的交通条件。但是，由于受地形限制，境内林区道路面窄，山陡弯多，交通运输滞后仍是瓶颈。
（二）产业基础。
1、2003年以来，县委、县政府把水电开发作为新的经济增长点和支柱财源来抓，大力实施“开发水电兴江华”战略，先后投入各种资金10.45亿元，开发电源点199处，装机容量26.06万千瓦，年发电量超过2亿千瓦时，已建成110千伏变电站4座，35千伏变电站7座，同时与华中电网供输电，电力资源充沛，为发展工业提供了坚持的后盾保障，小水电产业成为县域经济支柱产业。
2、随着稀土精矿开发、年产27万吨灰口铁项目的成功引进和投产建设，我县矿产品开采及深加工迈出历史性的步伐，产业发展逐渐规模化，但是产业发展刚起步，产业链条尚未形成，产业基础依然薄弱。
3、虽然引进了茂林木业、锦田木业、腾飞木业、福湘人造板厂等一批木材加工骨干企业，但是林产工业小项目多，附加值低，在突出林纸一体化、大型板式家俱、大型植物提取物项目等精深加工程度上仍然很低。
4、农业产业基础薄弱，历来做得多，但尚未引进一家规模农业项目。
5、旅游产业虽然丰富，但尚是一块处女之地。
（三）用工、用地、用水、用电。
据调查分析，我县企业用工、用地、用水、用电等方面相对沿海地区普遍低低廉，使得社会管理成本较低。如劳动力工资，在沿海地区民工平均每月工资1000元左右，则江华在700元左右，同是500人的劳动密集型企业，在江华办厂一个月仅工资成本可能比沿海地区少于15万元左右。在土地使用方面，沿海地区企业土地使用价格普遍比内地高出三分之一以上。在用水用电方面，我县的工业生产用水、用电更是低于沿海地区。
（四）自然资源。
1、农产资源富庶。江华农产资源主要是水稻、玉米、烤烟、蔬菜、茶叶。如今，全县通过调整农业产业结构，逐步发展形成了五大农业生产基地：优质水稻基地，种植面积36万多亩，总产13万多吨；玉米基地，种植面积10万多亩，总产4万多吨；优质烤烟基地，种植面积3万多亩，总产4000多吨；无公害蔬菜基地，种植面积3万多亩，外销量8000多吨；优质茶叶基地，种植面积1万多亩，总产300多吨。县内畜禽养殖以牲猪为主，其次为牛、羊、家禽、特种畜禽等。全县有牧草面积200多万亩，其中连片的143处，面积2万多亩。
2、森林资源丰富。江华是湖南省重点林业县之一，也是全国南方集体林区重点县。全县有林地25.29万公顷，森林覆盖率71.77%，活立木总蓄积1154万立方米，自古以“杉木之都”享誉天下。国家保护的珍稀动植物100余种，被誉为“天然氧吧”、“华南之肺”、“动植物种类密集的基因库”，已发展有厚朴种植基地10万多亩，盛产山茶籽、山苍子、松脂松香、楠竹、板栗等林产品。
3、水能资源丰富。江华有大小河流291条，流域面积3809.54平方公里，水电理论蕴藏量46.52万千瓦，技术可开发量41.01万千瓦。三是矿产资源量大品高。江华现已探明藏量较大的有金、银、钨、锡、铜、铁、稀土等40种矿产，丰富的矿产资源积聚了瑶山雄厚的发展底蕴。2003年以来，县委、县政府创新思路，以资源为依托，改变传统单一的开采模式，由粗放型向集约型发展，将矿产资源产业链延伸做强。
4、旅游资源引人入胜。江华山川秀美，古迹众多。良好的自然生态，浓郁的民族风情，独具特色的人文风光，使江华成为四方游客争相驻足的理想旅游胜地。县内可开发的瑶族风情旅游点27处，自然风光旅游点100余处。古朴、幽深的大龙山原始森林，充满神秘与野趣的潇水源漂流，云雾缥缈、宛如蓬莱仙境的天河瑶池，三教合一的宗教圣地豸山，美妙神奇的九龙井原始棘木林，南楚奇洞秦岩，遗风古韵的“江华八景”，发展旅游产业有着得天独厚的资源条件。
四、下一步做好承接沿海产业转移工作的想法和措施
（一）基本思路。
坚持科学发展观，解放思路，创新观念，抓住机遇，努力改善投资环境，打造吸引沿海产业内移“磁场”，利用土地、原材料、劳动力等有利因素，积极承接沿海产业转移，为江华的经济发展注入新的活力，加快推进江华“三化”进程的步伐。
（二）工作措施。
1、营造更好的政策环境。一是着力抓好与“长三角”、“珠三角”、“闽三角”地区在有关发展政策方面的对接，特别是从我县的实际出发，抓好与“珠三角”和周边地县区加快发展政策的对接。二是通过面向沿海发达地区，制定切合实际的产业发展规划和政策。尤其是加紧出台鼓励产业招商的政策措施，大力推进产业招商，做强做大我县的主导产业，如竹木精深加工、矿产品深加工、水电开发等主导产业。三是要坚持以科学发展观为指导，统筹经济发展与资源利用、环境保护的关系，建立科学规范的招商引资质量考核评价体系，突出工业项目比重、招商引资规模、项目的成功率、财税与就业的贡献率，提高招商引资的质量和水平。
2、完善优良的服务平台。一是加大金融服务体系建设力度，切实解决招商引资企业“融资难”的问题。继续实行金融贷款服务考核，加大金融部门对客商企业发展的资金扶持。二是大力开展职业教育和技术培训，解决招商引资企业“招工难”的问题。主要由县劳动部门牵头，县商务局、县扶贫办、县职业中专等相关部门积极参与配合，建立健全培训机制，培养一批与承接沿海产业梯度转移相适应的高技能、新工艺操作型人才，满足内移企业的用工需求。
3、改善良好的投资环境。一是解决思想，转变政府职能，减少办事环节，规范办事程序，提高办事效率和服务水平。二是进一步深化行政审批制度和行政服务体系改革，加强和完善政务服务，继续开展优化经济环境评议活动，提高职能部门服务质量和水平。三是要以经济建设为中心，以优质环境为目标，进一步优化投资环境，及时解决客商企业设立、投资、建设、生产、经营过程中遇到的困难和矛盾，努力打造“诚信江华”。
4、建成优越的园区平台。工业园区是承接沿海产业转移的主要载体，抓好园区建设也是有效承接沿海产业转移的关键。我县主要是抓好沱江、码市、河路口三个工业园区的基础设施建设和产业项目招商。一方面，我们可以克服交通劣势，建好固定厂房，先跟客商签定合同，以租赁的形式吸引一批加工贸易企业入驻工业园区；另一方面，建立一个好的发展环境，与沿海地区接轨，特别是在税费上，沿海地区的企业税费相当少，税费是通过土地转化升值，我们要在工业园区规划区域内必须重声，实行封闭式无费区管理，“谁先创造一个好的环境，谁就会在沿海经济发达地区产业梯度转移中分得第一杯羹汤”。
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